席卷全球的金融危机对中国经济产生了极大的影响,迅速发展的中国水业市场也不例外。一些处在风头浪尖的上市公司首当其冲遭到冲击,一些近几年快速发展的公司更是由于受资本市场的直接影响,受到严重打击。悲观的情绪在中国水业逐步蔓延。
但是,作为城市公用事业重要组成部分的中国水业,因为其公益性将首先受益于国家宏观经济政策的调整。对此,清华大学水业政策研究中心主任傅涛博士告诉中国水网记者,金融危机下,水业市场将呈现“国进民退”的趋势,虽然面临挑战,但是中国水业发展蕴含巨大的发展机遇。
经济政策出现拐点 巨大投资助水业发展
刚刚召开的国务院常务会议提出要实行“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”,进一步扩大内需、促进经济增长,提出了十项措施,其中有两项涉及到了农村基础设施建设和生态环境建设,具体包括加大农村饮用水安全工程、加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治等。并提出2010年底前,在两年多的时间内将投资4万亿来实施这十项工程。
1998年以来,在国债资金的拉动下,作为基础设施重要组成部分的中国水业进入了快速发展的轨道。新一轮的资金投入势必再次给水业发展带来巨大的机遇,傅涛分析说。此次国务院的经济政策的调整预示了原来经济政策的终结。
加大基础设施建设投资,拉动内需刺激消费以抵御经济危机的同时,我们在着重解决民计民生、发展瓶颈的问题。而环境问题、水污染问题正是我国经济发展的一大瓶颈。墨西哥环境部副部长图德拉指出,现阶段,在各国疲于应对金融危机之时,环境保护不但不应被暂时搁置,反而更应作为优先考虑的议题;投资环保事业,或许可以成为各国政府、尤其是各新兴经济体政府应对金融危机的对策。
投资结构改变 国进民退趋势显现
巨大的投资走向将再次改变水业市场的投资结构,傅涛提出。水业快速发展的近10年中,前5年的投资结构是以国债投资为主导,而近5年是以市场为主导,现在将再次回到政府主导的投资结构中,呈现“国进民退”的趋势。他认为,市场资本由于本身还不够强大,再融资能力及投资能力受到金融危机的巨大冲击,不能继续承担水业发展“重任”。在此情况下,以政府为主导的投资结构再次出现就成为必然。
政府资本有三个渠道进入水业市场,傅涛说。一是通过国债直接进行投资,二是通过转移支付的方式,由地方政府进行投资,三是一些从事水业的国有企业通过政策性资金获得资金。
但是,在以政府投入为主导的水业投资结构调整中,一定要警惕反市场化回潮,避免旧有体制下那种低效、浪费的情况出现,傅涛强调说。
市场资本及时调整 运营环节市场化趋势明朗
那么,政府资本的大量注入会不会对社会资本产生挤出,影响水业的市场化进程呢?傅涛认为,目前社会资本已受到重创,不具备大量治污设施建设环节的投资能力,需要低成本的政府资金直接投入建设环节。而把资金投资压力相对不大的运营环节留给社会资本,将是水业市场化的一个趋势。
傅涛预测,水业建设市场将呈现繁荣的景象,由此将带动一批工程公司、设备公司和设计公司的发展,这些公司将迎来发展的好时机,未来几年将走向品牌化和规模化。
金融危机虽然为全球经济发展泼了一盆冷水,但是对于中国水业,对于环境治理未尝不是一个好事。清华大学经济研究中心主任李稻葵指出,环境治理的投资是一种公共消费型投资,它带来的效果是民众实际消费水平的提高,尽管这种投资在短期内不能反映在gdp里,但是从长远来看,对整个经济的发展是有利的。